解讀環境監測服務費取消有關政策

財政部、國家發改委印發實施《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅[2017]20號)(以下簡稱“通知”)，通知要求，從2017年4月1日起，取消或停征41項中央設立的行政事業性收費，其中包括取消環保部門環境監測服務費。
通知里取消的是行政事業性收費，根據《行政事業性收費標準管理暫行辦法》(發改價格【2006】532號)規定，“行政事業性收費是指國家機關、事業單位、代行*職能的社會團體及其他組織根據法律法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務過程中，向特定對象收取的費用”。收費特點是收費必須有法律法規依據，必須經過批準，收費標準必須符合規定，收費是非盈利的，實行“收支兩條線”管理。這里取消的是強制監測收費，不包括自愿委托監測收費。事業單位可以提供非強制、非壟斷、非*行為、自愿委托的有償市場服務。
根據《財政部關于中央事業單位分類后財政補助政策的通知》(財預【2014】311號)規定，“公益一類事業單位取得的*非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規定的要求，上繳國庫或財政專戶，事業收入、經營收入、其他收入等應按照規定納入部門預算管理，可在財政部核定的支出標準之內用于人員經費等基本支出或項目支出，但不得超標準安排人員經費支出；公益二類事業單位取得的*非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規定的要求，上繳國庫或財政專戶，事業收入、經營收入、其他收入等應按照規定納入部門預算管理，可用于合法合規的人員經費等基本支出或項目支出”。可見，公益一類事業單位和二類事業單位均可以取得除財政補助收入外的其他各類收入 ，包括開展專業業務活動及其輔助活動取得的合理合法收入，其中屬于應當繳納稅費的收入，開具稅務發票，依法及時足額繳納。區別在于取得的這部分收入，公益一類事業單位要規范管理，支出標準需財政部核定，公益二類事業單位不需要核定，政策更為靈活。
此外，根據財政部《關于做好事業單位*購買服務改革工作的意見》(財綜[2016]53號)規定，“公益一類事業單位既不屬于*購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接*購買服務;公益二類事業單位，可以作為*購買服務的承接主體”。可見，公益二類事業單位可以與其他社會力量公平競爭，作為承接主體為*提供服務。比如，按照《國務院關于*批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發〔2015〕58號)要求，由審批部門委托有關機構進行建設項目竣工環境保護驗收監測或調查事項，“具有相應資質的環境監測機構、環境放射性監測機構、環境影響評價機構等有關技術單位”均可實施，符合條件、有資質的公益二類事業單位可以參與服務。
全國各級環境監測站，為適應取消行政事業性收費的新形勢，有不少成功的探索與實踐。直接或間接參與市場經營性服務，既滿足監測市場日益增長的需求，也緩解自身的經費不足，比如開展橫向科研課題研究、非企委托監測服務、合作經營服務等。鼓勵支持各級監測站間的監測服務合作，凡有監測經營服務資質、范圍、條件(含所屬公司、服務中心、監測協會等)的地方監測站，可以拓展業務到監測市場需求較大的地方，與當地監測機構合作開展業務。
通知要求“取消行政事業性收費后，有關部門和單位依法履行管理職能所需相關經費，由同級財政預算予以保障，不得影響依法履行職責。其中，行政單位和財政補助事業單位有關經費支出，納入相關單位預算予以保障。中央財政通過一般性轉移支付妥善解決財政困難地區的經費保障問題”。即原由企業負擔的行政事業性收費轉為由行政審批部門承擔，由同級財政通過單位部門預算予以安排。